坚持科学发展  全力构建南沙检察技术工作新格局

                                                                   陈曦帆

在今年五月份召开的全国检察技术工作会议上，最高人民检察院对今后3-5年的全国检察技术工作发展目标和当前的主要任务作出了明确的指示，提出“要运用科技手段强化法律监督，进一步发挥检察技术在检察工作中的职能作用”。高检院对技术工作的统一部署，使全国检察机关形成了一个重视科技、研发科技、运用科技、依靠科技的良好氛围和大气候。对于南沙检察技术工作来说，这无疑是全面发展的大好时机。检察技术的职能，不仅包括在各项检察业务工作中的办案职能，而且还包括在检察队伍管理中的管理职能，综合后勤保障工作中的服务职能，以及在基层院开发建设中的规划职能。如何适应新时期新形势的要求，把握机遇，以信息化建设推进全院的整体规划和建设，加快科技强检步伐，是摆在我们面前的紧迫课题。

一、以科学发展的眼光来把准检察技术工作的定位

随着检察事业的不断发展和法律监督职能的不断强化，检察技术工作的定位也发生了变化。1995年全国检察技术工作会议提出，检察技术工作是检察机关的一项业务工作，是办案的重要手段。充分强调了检察技术工作的办案职能。五年后也就是2000年，全国检察机关召开了科技强检工作会议，强调指出技术部门是科技强检工作的职能部门，要充分发挥在科技强检中的职能作用。2003年，高检院提出了要系统地把队伍建设、业务建设和信息化建设紧密结合起来的“三位一体”建设的目标和任务，建立三者相结合的工作机制。这说明，对检察技术工作的要求已经提高到了一个新的层面，更加关注的是检察技术工作的应用职能、管理职能和规划职能。时至今日，检察技术工作已经成为事关检察工作主题落实和总体要求实现的一项重要工作，是用科技手段强化法律监督职能的重要工作部门。检察技术工作的定位，主要有以下三点：

（一）检察技术工作是履行检察职能的一项基础业务。检察技术工作本身就是运用现代科学技术的原理和方法，收集证据、审查证据、鉴别证据的一个重要手段。证据是整个诉讼活动的核心，各项检察业务工作都必须围绕这个中心开展工作。对于自侦业务，在现场勘验、证据收集、侦查实验、同步监控录象等侦查活动，都需要技术工作的配合，运用各种先进的技术手段，发现、提取、甄别、固定各种证据。对于刑检业务，同样需要通过开展文证审查、提前介入现场勘验、对技术性鉴定材料进行审查和判断等技术手段，为办案的定性定量分析提供最便捷、最可靠的科学证据。从案件受理到立案，从侦查到预审，从逮捕到审查起诉，从强化诉讼监督到开展职务犯罪预防、乃至社会治安综合治理等各个环节，都离不开检察技术的参与、支持和配合。由此可见，检察技术工作贯穿于各个部门办案的全过程，是一项基础性的业务工作。

（二）检察技术工作是提高办案质量和效率的重要手段。科技日益迅猛发展，未来的竞争将是科技的较量。检察技术可以说是检察工作的第一战斗力，技术含量在办案中的提升，是提高办案质量和效率的保障。当前，各种犯罪复杂性、隐秘性越来越强，科技化、职能化程度也越来越高，侦查与反侦查的较量也越来越趋向于科技的较量。检察机关要履行法律监督职能，必然要求形成更系统的技术规模，采用更先进的技术手段，配置更精良的技术装备，培养更专业的技术人才，对在整个诉讼中涉及到的证据材料、文书档案、进行专门的审查，对自动化办案、办公操作系统和软件使用进行流程管理，从科学技术手段为科技强检和检察制度的进一步完善提供技术支持和服务平台。

（三）检察技术工作是实现检察工作科学发展的有力保障。科学技术作为第一生产力，工作发展，科技先行；科技先行，事半功倍，这已经成为了人们的共识。当前，加强检察队伍建设，创新管理机制，逐步建立和完善“三位一体”的检察工作长效机制已经提到了日程上。信息化工作作为科技强检中尤为重要的内容，不仅是检察技术工作的重要组成部分，而且成为全院性、宏观性的规划建设的措施和手段。检察工作落实科学发展观，必须要加强以现代信息化建设为龙头的技术工作，实现技术制度创新、技术领域创新、技术布局创新，是检察业务的运行和检察队伍的管理，实现由注重结果向注重过程转变，由相对静态的管理向动态的机制管理转变，将信息化引入到业务、队伍管理的各个流程，保障案件质量，提升队伍建设水平，为检察工作的长效发展创造更优质的条件。因此，检察技术工作的发展，将是检察事业全面振兴和发展的必由之路。

二、用科学发展的思维来分析目前南沙检察技术工作的优势

要实现检察技术工作的全面发展，分析目前检察技术队伍现状、技术实力水平和技术资源优势很重要。南沙检察院是个年轻的基层检察院，各项规划和建设的起点和要求都比较高，对信息化建设也相当重视。我们要坚持以科学发展观为指导，认真落实全国检察技术工作会议精神，用足政策，用足资源，用足人力，全力构建我院技术工作新格局。要争取在三年之内，构建技术门类全面化、网络管理智能化、信息资源共享化的工作局面，进一步完善技术工作机制和管理机制，推进科技强检步伐，推进“三位一体”机制建设，提升办案科技含量，使信息化建设成为我院的拳头品牌。我院的技术优势有以下三点：

（一）技术观念更新，领导高度重视技术工作。从我院技术设备的投入，到技术门类的开设，从技术人才的充实，到技术资源的开发，从技术应用于办案的规模，到技术规划的全面实施，无不体现出院领导对检察技术工作的高度重视和精心部署。我院领导带头树立了“检察创新、科技先行”的观念，多次强调了检察技术工作的重要性和发展技术工作的紧迫性，对如何挖掘我院现有技术优势，实现检察技术软实力的提升提出了明确的要求。领导的高度重视，是我院发展检察技术工作的重要前提。

（二）技术门类齐全，技术设备比较精良。我院建立一年多来，已经开设了勘验取证、法医检验鉴定、文证审查、视听资料管理、计算机应用、网络管理和维护、司法会计等的技术门类，比较齐全，不仅能满足和适应当前南沙检察办案工作的需要，而且还为适应将来的不断发展预留了空间。各个门类均有效开展各项技术工作，门类下所配置的系统和设备与其他兄弟单位相比也是比较先进的，为业务科室部门的办案提供了必要的技术保障。例如数字监控审讯室，对所有在办的案件均实行同步录音录像，达到了全省检察机关的先进水平。

（三）技术人才优良，专业素质比较高。我院技术部门现充实了管理型人才和专门型人才，配有了法学、法医学、计算机软件工程、情报管理学等专门人员。其中，双学士、硕士研究生以上的占了技术队伍的75%，与其他科室部门相比，具有人才学历高，素质过硬的优势。当前应该坚持以科学发展为指导，加强对技术人才的管理，调动技术力量，为技术人才施展专长和才能创造机会，提供更加广阔的空间和舞台，激发他们的潜力和创造性，打造一支出色的检察技术队伍。

三、以科学发展的机制来构建南沙检察技术工作的新格局

当前，我们要把握和充分利用上述所提及到的人才、资源等方面的优势，逐步建立和完善检察科技创新体系，把握检察科技的前沿动态，围绕以下“六个机制”多管齐下，全面构建南沙检察技术工作新格局。

（一）建立沟通顺畅、相互配合、优势互补的业务办案协调机制。检察技术部门要加强与各业务部门之间的协作和配合，在各业务办案系统中形成以技术协作为切入、技术更新为带动的整体合力，不断提高技术工作在履行法律监督职能中的科技含量。技术部门既是一个业务工作的部门，又是一个综合后勤服务的部门，双重的角色决定了技术部门更应该主动加强与各业务部门之间的沟通和协调。要将技术工作纳入检察业务工作的流程，强调每一个办案环节中的技术运用手段。一方面，提高检察技术在侦查工作中收集、固定、鉴别证据的能力，在突出抓好同步录音录像工作的同时，提高运用科技手段侦破案件的能力，为职务犯罪侦查部门提供技术支持。另一方面，提高解决专门性技术问题的能力，协助刑事检察部门重点抓好技术性证据审查与监督的工作，完善和规范办案的网络流程。为此，我院技术部门将开展与各业务部门对口交流的活动，主动征询各相关业务部门需要技术部门提供怎样的技术帮助，如何提高工作的效率，了解技术部门工作的不足和薄弱环节，以不断改进技术部门的工作方式，以科技出质量，以科技促公正。

（二）建立及时高效、灵活管用、综合服务的技术后勤支持机制。技术部门要加强与各个综合部门之间的密切配合和协调，努力推动实现真正的现代化、无纸化办公。一方面，要树立大局意识、责任意识，针对全院性的、带有整体性的重大活动和会议，全力支持和配合，提前做好技术设备的安装、检测、调试和运行，确保每一次活动和会议顺利开展。针对不同设备如视频系统、摄影、摄像设备，拟定比较完备的技术设备应用规范和操作流程，以及遇到紧急事故时候的障碍排除规范，强化技术人员的规范操作意识和提高紧急应变能力。另一方面，积极配合协助抓好“三位一体”机制建设，推进信息化建设，探索实现队伍管理的网络化和动态化。例如，加强院内网站的建设和门户管理，合理设置网页和扩大各科室部门上网的权限，开辟更多的干警能广泛参与的、喜闻乐见的栏目，通过网络技术提升检察队伍的管理水平。

（三）建立合理布局、适应发展、规模效应的科技装备投入机制。南沙检察院是个新成立的检察院，“高起点规划、高效能管理”不是一个单纯的口号，而是一个具体的目标和现实的要求，其中科技装备更应该坚持以高起点运作和高效能管理为原则，统筹规划，以长远的、科学发展的眼光来合理布局、设计和投入，提高科技装备的完好率和使用率。当务之急是着手思考和研究新办公大楼的信息网络建设等技术规划问题，合理设计新办公大楼各系统的功能，以实用性、先进性、经济性和可扩展性为基本原则，具体实施和架构综合布线系统、数字化讯问系统、安全监控与防盗报警系统、侦查指挥系统和有线电视与广播系统，努力做到“技术先行，科技为先”。其次是结合南沙地区的实际，着手规划合理添置现代科技装备，加强与上级检察技术部门和兄弟单位部门的联系，实现资源共享。对于一些投资大的装备，结合南沙的实际情况和未来检察工作的发展趋势，进行分期分批投资，整合资源。

（四）建立以人为本、尊重知识、激励创新的技术队伍管理机制。稳定专业技术队伍，加强检察技术部门的内部管理很重要。要明确技术人员的岗位职责，严格执行各项队伍管理的措施和制度，形成一整套比较高效、规范、严格的科技队伍管理机制，为技术人员创造一个尊重专长、尊重知识、尊重能力的空间，营造一个鼓励开展、鼓励创新、鼓励竞争的氛围。我院技术部门要着力抓好三点：一是加强对专业技术骨干的岗位练兵和技能 培训 ，积极为技术人员提供学习和 培训 的机会，采取“走出去”的方式，到技术工作先进的兄弟单位学习取经，开阔思维，拓展知识面。二是要加强技术调研的能力，善于总结技术经验和提炼新的技术成果，填补我院检察技术理论的空白。三是尽可能地解决技术人员的后顾之忧，力所能及地帮助他们解决好工学矛盾、学习技术专业与法律基础知识的矛盾，为他们的工作和学习创造更好的条件，调动他们的工作热情。

（五）建立积极引进、大胆使用、择优选拔的技术人才培养机制。科技创新，人才为本。我院技术部门要树立以创新能力为核心、以技术业绩为导向的人才引进、奖惩和晋升机制，将录用、选拔的优秀检察技术人才充实到技术队伍中，努力培养善于思考、善于钻研、善于开发的专家型技术人才。当前技术部门的人才培养受到了客观现实的制约：一是具有专业法律知识、取得初任检察官资格的人员不太愿意到技术部门工作，二是专业技术人员又受到司法考试门槛过高，难以通过考试而影响自身检察职业生涯也不愿意长期在技术部门工作。这是技术部门所面对而又必须解决的困惑。因此，加快制定检察技术人员的分类管理制度，对专业技术人才实行分类管理，建立适合技术人才发展特点和成长规律的激励竞争机制和晋升机制，促进优秀人才脱颖而出。同时，技术人才的培养不局限于技术部门内部，而应该对所有的干警都注重加强科技知识的培训，掌握基本的操作技能和应用技巧。我院要争取早日搭建起全院的信息化建设联络员队伍，技术部门以外的各个科室部门均设置信息化建设的联络员，培养本部门的技术骨干，这样更有利于节省工作成本，提高工作效率。（六）建立措施得力、渠道多元、确保投入的技术经费保障机制。检察科技经费是制约检察技术工作的一个关键“瓶颈”，如何多渠道增加检察科技经费，是摆在我们面前的重要课题。科技经费的合理预算、合理投入，有利于促进科技开发和科技发展，保证装备投入的正常使用和更新。因此，我院技术部门要站在全院发展的高度上，当好领导的参谋和助手，拟订科技强检发展的3年或5年规划，拟订每一年度的科技经费的预算。一方面，要争取把科技强检的重要建设项目列入地方的规划统筹中，力争技术经费最大额度拨付，另一方面，要针对投资大、作用范围广的一些专项信息化建设工程、维护工程，以及对技术人才的培训费用，要申请单独立项，争取政府必要的资金支持，确保技术经费的落实到位。